28亿元外包环卫除不净雪，板子该谁来挨？

根据中央政府相关政策和指导意见，城市环卫工作是基层政府的责任，应由地方政府组织、协调和管理。承包环卫工作的相关责任单位或个人在履行合同期间应积极履行职责，确保环卫工作的高效和质量。

在市政环卫工作中，清雪工作是一项重要的任务，涉及到城市道路交通的安全和市民的出行。28亿元外包环卫的除雪工作，责任应该由承包单位或个人负责。他们应根据合同约定，积极投入人力资源和物质条件，合理安排清雪人员和设备，确保对城市道路进行及时的、全面的、高效的清雪。

同时，政府也有责任加强对市政环卫工作的监管，明确责任界限，加强合同管理，确保资金使用效果和社会效益有效实现。政府可以组织相关部门对清雪工作进行监督和评估，对履约情况进行核查，一旦发现承包单位或个人存在问题或违规行为，可以依法追究责任。

总的来说，环卫清雪工作是一个系统工程，需要政府、承包单位和个人共同努力，合作配合。只有各方积极履行责任，才能确保城市环境的整洁和市民的出行安全。